贝尔不能代表英格兰的原因是因为 他是威尔士人。虽然贝尔的外婆是英格兰人，但这并不改变他的国籍。根据国际足球的规定，一个球员只能代表一个国家级代表队参加国际比赛。贝尔选择加入威尔士队，并明确表示即使威尔士队永远无法取得大赛决赛圈的参赛资格，他也不会代表英格兰队打比赛。此外，贝尔在威尔士足协注册，并且已经代表威尔士参加了世界杯预选赛等比赛。因此，根据这些规定和贝尔的个人选择，他只能代表威尔士参赛。