全面实施 素质教育是教育改革发展的重要主题。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，“坚持育人为本、全面实施素质教育”被明确作为教育改革发展的核心主题。这一主题的核心在于解决“培养什么人、怎样培养人”的重大问题，重点在于“面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力”。

此外，其他相关文件也多次强调了“坚持以人为本、全面实施素质教育”这一战略主题，如《教育规划纲要》以及各类教育政策文件。

因此，综合以上信息，可以得出结论：全面实施素质教育是教育改革发展的主题。