下一句可以是：“ 国乱民愁，王不出头谁做主”。

这个下联与上联“天寒地冻，水无两点不成冰”在结构和语法上相匹配，同时在意义上也形成了深刻的对比。上联通过自然现象比喻物理状态的变化，而下联则通过社会现象隐喻政治状态的变化，表达了在困境中需要有领导者的出现来引领和解决问题。

这个下联在历史上有不同的版本，有说法是“国乱民忧，王不出头谁作主”，也有说法是“海晏河清，王有四方当立”。这些不同的版本都表达了相似的意思，即在国家或社会动荡时期，需要有一个强有力的领导者来引领和解决问题。

因此，“国乱民愁，王不出头谁做主”是一个合适的下联，既符合对联的格式要求，又具有深刻的社会寓意。